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關于印發白水縣工程建設項目審批制度改革 實施方案的通知

發布時間:2019-01-18 10:32 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2019-000062 成文日期 2019-01-18
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2019-01-18
名  稱 關于印發白水縣工程建設項目審批制度改革 實施方案的通知
文  號 白政發〔2019〕1號 主 題 詞 印發 白水縣 工程建設 建設項目 項目審批 審批制度 實施方案 的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府有關工作部門、直屬機構:

現將《白水縣工程建設項目審批制度改革實施方案》印發你們,請結合各自職責,認真貫徹執行。

白水縣人民政府

2019年1月7日

白水縣工程建設項目審批制度改革

實 施 方 案

為進一步加快工程建設領域簡政放權、放管結合、優化服務改革,扎實推進我縣工程建設項目審批制度改革工作,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)和《陜西省人民政府辦公廳關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》(陜政辦發〔2018〕5號)《渭南市工程建設項目審批制度改革試點方案》(渭政發〔2018〕25號)文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實黨中央、國務院和陜西省關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,堅持目標和問題導向,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,通過“統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理”等措施,實現審批服務大提速,努力構建科學、便捷、高效的審批管理體系,推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變,為促進全縣經濟社會高質量發展提供有力的制度保障。

(二)改革內容。本方案適用于全縣房屋建筑和城市基礎設施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等重大工程。改革覆蓋從工程建設項目立項到竣工驗收、公共設施服務全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他事項。

(三)實施步驟。2019年1月20日前,各階段牽頭部門按照方案要求,參照市級部門細則擬定各自實施細則。2019年2月底前各牽頭部門完成各對應成員單位的網上審批業務培訓。2019年3月全面啟用工程建設項目審批管理系統,并結合實際使用情況,完善各階段實施細則。編制完成“多規合一”的“一張藍圖”,建成“多規合一”業務平臺。2019年6月底前,完善制度措施,做好成效評估,為深化改革打好基礎。

二、改革舉措

(一)統一審批流程

1.優化審批階段。劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收4個階段。其中,立項用地規劃許可包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。上述審批事項外的其他行政許可,涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,全部納入相關階段辦理或并行推進。

2.分類細化流程。根據工程建設項目類型(分房屋建筑和城市基礎設施工程等)、投資類別(分政府投資和社會投資)、建設規模(分大型和中小型項目)等內容,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項(交通、水利、能源等領域一般建設項目結合實際制定專項流程)。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再審核設計方案,將工程建設許可、施工許可合并辦理。對于出讓土地的工程建設項目,建設用地審批納入立項用地規劃許可。

3.實施并聯審批。各審批階段實行“一家牽頭,并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門負責組織相關部門在規定時限內完成審批。其中,立項用地規劃許可階段由國土部門牽頭負責,工程建設許可階段由規劃部門牽頭負責,施工許可和竣工驗收階段由住建部門牽頭負責。

(二)精簡審批環節

1.精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目審批事項,取消不符合上位法、不合規以及不合理、不必要的審批事項,對部門自行設立的審批事項全面清理,并向社會公布保留事項清單,取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程,由建設單位決定發包方式。對保留事項的審批前置條件做到能減即減,取消無法律法規依據和不必要的前置條件,取消施工許可審批前置條件中的各類保證金、押金、建筑工傷保險證明等,取消工程招投標文件備案前置條件中的施工圖審查合格書,取消招投標資質預審前置條件中的企業無犯罪記錄證明等。

2.承接審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對市級部門下放的審批事項,各承接部門應加強與上級溝通協調,制定配套措施,完善監管制度,做好業務銜接,提高審批效能。消防大隊做好建設項目消防設計審查確認和驗收下放事項的承接工作。

3.合并審批事項。對管理內容相近或者屬同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收制度。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,并實行以政府購買服務方式開展數字化施工圖設計文件審查。實行限時聯合驗收,統一驗收竣工圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。將工程招投標文件備案和招標最高限價備案合并為工程招投標備案。

4.轉變管理方式。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由規劃部門征詢相關部門和單位意見,其他部門不再單獨審查。對已通過設計方案審查的項目,一次核發建設工程規劃許可證。在園區、景區、建制鎮以及其他特殊區域,由屬地鎮政府或景區管委會統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價以及文物保護和水土保持方案等事項實行區域評估,明確評估主體、內容、方式和過程監管的具體措施。將相關評估結果納入土地出讓和審批條件以及規劃設計條件,指導項目規范實施。

5.調整審批時序。落實有關取消下放審批事項要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件。地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。申請辦理建設工程規劃許可證時,可將用地預審意見或土地出讓合同作為土地使用證明,用地批準手續在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,待相關設施竣工驗收后直接辦理接入事宜。

6.推行告知承諾制。對日常監管能夠規避不良影響的審批事項,實行告知承諾制。制定配套管理辦法,公布承諾事項清單及具體要求,申請人作出書面承諾的可直接審批決定,并落實后續監管措施。對完成區域評估的工程建設項目,相關審批事項實行告知承諾制,不再單獨進行項目評估審批。試點推行建設工程規劃許可告知承諾制、施工許可資金落實情況告知承諾制。

(三)完善審批體系

1.“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理各類規劃基礎數據目錄,統籌整合各類空間規劃,加快“多規合一”業務協同平臺建設,消除空間規劃矛盾和差異,劃定各類控制線,基本形成管控邊界清晰、責任主體明確的空間規劃體系。以“一張藍圖”為基礎,加快項目前期策劃和生成,統籌協調各相關部門提出規劃設計條件,建設單位落實“多規合一”要求,并加強監督管理和考核評估。

2.“一個系統”實施統一管理。按照深化“互聯網+政務服務”改革要求,依托渭南市工程項目審批系統,實現全縣工程建設項目審批統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享,其中涉密工程按照保密規定執行。工程建設項目審批管理系統要與“多規合一”業務協同平臺、部門現有信息平臺互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統,加強對全縣工程建設項目審批工作的指導和監督管理。

3.“一個窗口”提供綜合服務。整合各相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,統一設立工程建設項目審批綜合大廳。建立完善“前臺受理,后臺審核”機制,統一收件、出件、咨詢,實現“一個窗口”服務和管理。

4.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,各牽頭部門按照上述要求,統一制定辦事指南、申請表和申報材料清單,申請人辦理階段性審批時只需提交一套申報材料。各審批部門共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

5.“一套機制”規范審批運行。建立健全項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。積極推動改革涉及的相關地方性法規和規范性文件的“立改廢”工作,確保改革成效。

6.“一個帳號”統一規費收繳。簡化收費手續,合并收費環節,實行“一站式”和“一門繳費、關門分賬”的規費收繳模式。公開收費事項清單和標準,各審批階段應繳納的政府性基金和行政事業性收費可在施工許可前交納,推行網上支付方式交費。改革現行建筑行業勞保費用監管方式,建設單位在領取施工許可證前按實際核定費用的15%繳納,其余部分由建設單位直接支付施工單位。

(四)強化監督管理

1.加強事中事后監管。建立與本次改革相適應的監管體系,加強工程質量和安全監督隊伍建設。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時限內對申請人履行承諾情況進行檢查,對未履行承諾的撒銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。建立風險分級項目監管機制,加大對高風險項目的監管力度,減少一般項目檢查頻次。

2.加強信用體系建設。依托市級工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規和不履行承諾的行為,并與“陜西省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺”對接,實現各類信用信息的實時共享和使用。建立黑名單制度,明確應當列入黑名單的違法違規行為,并通過“信用陜西”網站向社會公示,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

3.規范中介和市政公用服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務納入審批流程管理,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。各相關行業主管部門加強對中介服務行為的全過程監管,依托市級工程建設項目審批管理系統建立工程建設項目中介服務網上交易平臺,全面放開外地中介服務機構入渭限制,促進市場公平競爭。

三、審批流程

各階段主要審批事項以及納入或并行推進的其他審批事項、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項的辦理時間均計入審批用時。其中,政府投資房屋建筑工程審批用時81個工作日,社會投資中小型房屋建筑工程不超過60個工作日。

(一)立項用地規劃許可階段(20個工作日)

主要審批事項:項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。

其他納入或并行推進事項:可研批復、規劃設計條件、初設方案批復、招標實施方案核準和地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、重大項目社會穩定風險評估、文物保護方案、水土保持方案審批審核、涉及國家安全事項的建設項目審批以及勘察設計招投標等。

牽頭部門:國土部門。

聯審部門:發改、規劃、環保、地震、文物、水務、住建、國安、政法等部門。

辦理流程:

1.受理。按本階段辦事指南和“一張表單”要求,立項用地規劃許可窗口即時受理建設單位遞交的申請材料。

2.審查。由國土部門牽頭,會同相關部門按照規定時限對建設單位申報事項實施并聯審查或分轉審批。

3.許可。項目審批核準備案、核發選址意見書、用地預審文件(或土地出讓合同)和用地規劃許可證等。

按照本方案要求,由縣國土局牽頭制定《立項用地規劃許可階段實施細則》以及《聯合勘驗實施辦法》。

(二)工程建設許可階段(20個工作日)

主要審批事項:設計方案審查、建設工程規劃許可證核發。

其他納入或并行推進事項:人防、消防方案審查、建筑節能(綠建)方案審查、抗震設防要求備案以及市政公用設施接口方案等。

牽頭部門:規劃部門。

聯審部門:人防、消防、住建、地震以及市政公用等部門。

辦理流程:

1.受理。按本階段辦事指南和“一張表單”要求,工程建設許可辦公室即時受理建設單位遞交的申請材料。

2.審查。由規劃部門牽頭,組織相關部門對設計方案進行審查(評審)。

3.許可。核發建設工程規劃許可證(含總平面規劃圖)。

按本方案要求,由城鄉規劃部門牽頭制定《工程建設許可階段實施細則》以及《設計方案審查實施辦法》。

(三)施工許可階段(28個工作日)

主要審批事項:消防、人防施工圖設計審核確認,施工許可證核發。

其他納入或并行推進事項:施工圖設計文件審查、工程招投標等。

牽頭部門:住建部門。

聯審部門:發改、消防、人防、等部門。

辦理流程:

1.受理。按本階段辦事指南和“一張表單”要求,施工許可窗口即時受理建設單位遞交的申請材料。

2.審查。由住建部門牽頭,組織開展施工圖設計文件審查。依法應當進行工程招投標的項目,同步組織開展施工、監理招投標。

3.許可。核發施工許可證。

按照本方案要求,由縣住建局牽頭制定《施工許可階段實施細則》以及《施工圖設計審查實施辦法》。

(四)竣工驗收階段(13個工作日)

主要審批事項:國土、規劃、消防、人防、檔案等驗收和竣工驗收備案等。

其他納入或并行推進事項:建設單位竣工驗收;消防、人防、氣象防雷、電梯檢驗(檢測)及測量測繪等中介服務;市政公用設施接入服務等。

牽頭部門:住建部門。

聯審部門:國土、規劃、消防、人防、檔案、質監、市政公用等部門。

辦理流程:

1.受理。按本階段的辦事指南和“一張表單”要求,竣工驗收窗口即時受理建設單位遞交的申請材料。

2.審查。由住建部門牽頭,會同相關部門組織開展強制性竣工測驗和限時竣工聯合驗收,統一出具驗收意見。

3.許可。核發工程竣工驗收備案表。

按本方案要求,由縣住建局牽頭制定《竣工驗收階段實施細則》以及《竣工聯合驗收實施辦法》;由縣國土局牽頭制定《竣工聯合測繪實施辦法》。

四、保障機制

(一)加強組織領導。成立以縣政府主要領導為組長的縣工程建設項目審批制度改革領導小組,領導小組辦公室設在縣住建局,具體負責改革工作的組織和協調。同時成立白水縣“多規合一”專項攻堅辦公室,對“多規合一”業務協作平臺的建立和“一張藍圖”的編制工作進行專項攻堅。

(二)強化督導考評。將項目審批制度改革工作列入政府重點督查事項和考核內容。縣考核辦、縣政府督查室要以企業和群眾的感受為標準,建立考核考評機制,定期對各部門、全流程、全覆蓋改革實施情況進行督查,重點考評在統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等方面的落實情況。各部門要定期向縣住建局報送工作進展情況,對工作推動不力、影響全縣改革試點工作進程的,特別是未完成階段性工作目標的,要按照有關規定嚴肅問責。

(三)加大宣傳引導。縣網信辦要會同有關部門通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式和途徑,廣泛深入宣傳本次改革的重要意義、內容、措施以及工作進展情況,加強輿論引導,增進社會公眾改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論。

五、其他要求

(一)縣級各責任部門制定的實施細則以及相關配套制度文件,由縣工程建設項目審批制度改革領導小組審定后統一對外發布。

(二)本方案自發布之日起實施,試行期一年。以前有關規定與本方案不符的,以本方案為準。


附件

白水縣工程建設項目審批制度改革領導小組

為認真做好我縣工程建設項目審批制度工作,成立白水縣工程建設項目審批制度改革領導小組。領導小組組成人員為:

組  長:張全才    縣委副書記、縣長

副組長:王宏強    縣委常委、常務副縣長

馬建軍    縣委常委、副縣長

成  員:賈鵬庚    縣政府辦主任

胡鵬偉    縣政府法制辦副主任

馬小龍    縣政府督查室副主任

白  強    縣住建局局長

史永剛    縣國土局局長

鄭學軍    縣發改局局長

奚小琴    縣財政局局長

許  博    縣水務局局長

郭玉峰    縣市場局局長

李朝輝    縣文旅局局長

郭學軍    縣科技局局長

王曉強    縣環保局局長

孫雪玲    縣編辦主任

劉成倉    縣人防辦主任

張新忠    縣網信辦主任

李  濤    縣行政服務中心主任

奚文生    縣考核辦主任

高巖華    縣消防大隊隊長

領導小組辦公室設在縣住建局,白強同志兼任辦公室主任。相關工作人員從縣國土、發改等部門抽調業務強、綜合素質高的同志,具體負責改革試點的組織協調及督促指導工作。同時,成立白水縣“多規合一”專項攻堅辦公室,具體負責“多規合一”業務協作平臺的建立和“一張藍圖”的編制工作。


                       白水縣人民政府辦公室                      

 2019年1月17日印發

(共印100份)

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